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文 | 凯风频频设县设市，信号不一般。01中国 ，又多了一座县级市 。日前
，新疆宣布，经批准 ，设立县级草湖市
，驻地草湖镇，由自治区直辖。在我国 ，县与县级市级别相当
，但定位有别
。县以农业为主，县级市聚焦于工商业 ，与地级市等同属 " 城市 " 范畴。草湖设市，标志着我国最年轻的城市诞生 。此前这一桂冠属于白杨市
，同样地处新疆，于 2023 年初批准设立
。与内陆地区的县级市不同 ，草湖市和白杨市
，都有兵团城市的影子。草湖市驻地草湖镇，原为第三师四十一团团场所在地 ，属于县级图木舒克市第一个建制镇 。与部分几乎从零起步的新县不同
，草湖已有一定发展基础
。草湖建镇已经有 12 年时间，获批省级经开区 ，是为数不多实行团镇园 " 三合一 " 管理模式的地区。更关键的是
，草湖毗邻喀什，相距只有 20 多公里 ，地处喀什 " 一市三县 " 几何中心
，既是丝绸之路的要冲，也是一带一路 、中巴经济走廊的重要支点 。同时 ，作为 " 军垦第一犁 "" 军垦第一棉 "" 军垦第一果园 " 的发源地，草湖且由东莞援建
，已形成纺织服装
、物流等众多主导产业
。据 " 东莞 +" 报道，东莞在建设广东纺织服装产业园 100 万锭项目 ，总投资近 40 亿元
，打造广东援疆 " 一号工程 "，成为南疆地区规模最大、现代化程度最高的纺织产业集群之一。早在 2019 年 ，草湖镇 GDP 就已突破 10 亿元
，不乏扩容成县级行政区的潜力 。就此而言，草湖设市 ，意味着兵团的行政化改革更进一步
，也意味着新疆县域经济有了更多抓手
。02三年连设 5 个县市，什么信号？这不是新疆第一次设立新的县市。就在三周前 ，新疆刚刚设立岑岭县
，由喀什地区管辖 。2024 年，新疆设立和康县 、和安县 ，均由和田地区管辖；更早之前的 2023 年，设立县级白杨市。这意味着
，短短 3 年时间，新疆已经新设立 5 个县市 ，覆盖南疆、北疆等地
，多处于 " 一带一路 " 节点地区
。这几年，全国行政区划调整基本搁浅 ，但在新疆
、西藏等边境地区却动作频频。在西藏
，2023 年，米林县、错那县双双撤县设市 ，分别由林芝市 、山南市代管 。这一系列动作
，既是基于精细化管理的需要，将行政管理
、公共服务和基础设施建设的重心直接前移
。也有 " 兴边富民 " 的考量。边疆县市 ，既是发展经济产业的重要载体
，也是推动 " 一带一路 " 建设的重要节点 。更有经略边疆的深层次布局，" 治国先治边 " ，体现为安全、稳定和发展的综合考量
。03新疆接连设县，全国区划调整会否重启？在内陆地区
，上一次大规模行政区划调整，还是 2025 年底重庆撤销江北区 、渝北区 ，设立两江新区。但这属于特例 。两江新区本属国家级新区
，为经济功能区概念，这一次是将经济功能区升格为行政区 ，与上海浦东新区
、天津滨海新区相当
。真正意义上的大规模政区调整
，诸如 " 撤县设区 "、" 撤县建市 " 、" 城市合并 " 等，上一轮还是在 2020-2021 年。2020 年 ，长春 " 合并 " 公主岭市
，此前合肥
、成都、西安 、济南完成合并式扩张 。2021 年，全国共有 10 多个县市完成调整 ，包括陕西凤翔县
、四川会理县、福建沙县 、河南偃师市等
。但 2022 年以来
，随着严控省会城市规模无序扩张，严控撤县建市设区 ，城市扩容戛然而止。4 年多过去，只有新疆、西藏成了例外
，大范围的行政区划调整仍未开闸 。究其原因，顶层设计要求 " 行政区划基本保持稳定 " ，" 做到非必要的不调
、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改 "。从城市发展来看
，我国城市面临 " 两个转向 "，从 " 增量扩张 " 转向存量时代 ，城市扩容的必要性大打折扣
。当然
，必须看到，一些省会内部仍有大量毗邻中心城区的县域 ，如长沙市长沙县 、南昌市南昌县等。一些大城市
，仍有下辖众多发达的千亿大县，如苏州坐拥 4 个县级市
、泉州则有 3 个县级市 。大规模区划调整沦为过去式 ，但个别地区仍有调整的必要
。下一轮政策窗口何时开启
，哪些城市能够抓住机遇，我们拭目以待。

4 月 20 日 ，清华大学影视传播研究中心发布讣告：叶君先生，1983 年生于湖北
，一位以赤诚之心行走于人间、以艺术之眼记录时代的创作者，因病医治无效 ，于 2026 年 4 月 18 日安详离世
，享年 43 岁 。叶君（资料图）叶君 2006 年毕业于清华大学，后获清华研究生学位
。他曾先后供职于上海电视台 、中央电视台及爱奇艺 ，最终将全部热情投身于纪录片创作
，成为一位极具才华与使命感的导演。他执导的《我在故宫修文物》，参与编导的《如果国宝会说话》 ，不仅是荧屏上的经典
，更是一代人重新认识传统
、理解匠心的起点 。他一生不为商业利益所屈服，始终致力于打造国内领先、具备可持续生命力的文化传播媒介平台
。他是 " 叶作家与能力有限绝不躺平工作室 " 的灵魂 ，是 " 笨小孩叶君 " 公众号背后那个痴迷于博物 、漫步于城市山野
、收藏四季风物的温暖身影。他以笨小孩之心探索世界
，以电影诗般的语言记录日常，留下 1759 条原创内容 ，如一封封写给世界的情书 。他说，期待与你相遇
，愿这份混合了博物学和电影诗的私人手记，也能触动你
。如今 ，他停下了脚步
，但那颗跳动过的心、那双看见过美的眼睛 、那支记录过真实的笔，仍活在我们中间。叶君离世 ，亲友哀痛
，但更愿以他热爱的方式——不喧哗
、不悲戚，只安静地 ，记住他 。谨此讣告
，遥寄哀思。—— 叶君的同学及全体亲友 敬告